國家在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中明確指出，“分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”“建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村”。
縱觀智慧城市的發(fā)展，2008年底，智慧城市概念誕生。2009年開始，中國的智慧城市建設(shè)和發(fā)展正式拉開了帷幕。智慧城市的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容非常廣泛，但核心主線是“利用信息通信技術(shù)”提升城市服務(wù)品質(zhì)。客觀地看，中國這些年來智慧城市發(fā)展歷程的探索，仍然只是一個起步階段。
缺乏對智慧城市理念、內(nèi)涵的科學(xué)統(tǒng)一認(rèn)識；缺乏有效的智慧城市頂層設(shè)計理論和方法；缺乏可持續(xù)性的動力機(jī)制和長效的運(yùn)營發(fā)展模式。智慧城市的理念和內(nèi)涵極其寬泛，實際上其中很多的核心問題，例如互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，真正破題的依然很少?？傮w來看，智慧城市在深化發(fā)展中面臨三大核心問題。第一，缺乏對智慧城市理念、內(nèi)涵的科學(xué)統(tǒng)一認(rèn)識。很多人仍然站在不同的視角看智慧城市。就像盲人摸象一樣，有人看到的是數(shù)字政府，有人看到的是城市治理，有人看到的是新基建，有人看到的是惠民服務(wù)，有人看到的是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，有人看到的是5G、區(qū)塊鏈……那么，智慧城市的理念和內(nèi)涵到底是什么？2014年國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提到了推進(jìn)智慧城市建設(shè)的內(nèi)容，在智慧城市重點方向的表述上，采用并完善了筆者提出的“五化”表述，擴(kuò)展為“六化”，即信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、規(guī)劃設(shè)計數(shù)字化、公共服務(wù)便捷化、社會治理精準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。2016年之后，國家提出新型智慧城市概念，強(qiáng)調(diào)以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，以人為本、統(tǒng)籌集約、注重實效，信息共享方式從運(yùn)動式向依職能共享轉(zhuǎn)變，推進(jìn)方式逐步形成政府指導(dǎo)、市場主導(dǎo)的格局。未來10年，智慧城市的內(nèi)涵將從信息通信技術(shù)為主融合跨界到政治、法律、管理制度、流程規(guī)范中，并從這些方面得到支撐和保障。由此可見，隨著智慧城市建設(shè)的深化和發(fā)展，對于智慧城市的理念和內(nèi)涵的認(rèn)識也將隨之逐步深化。第二，缺乏有效的智慧城市頂層設(shè)計理論和方法。通過13年的發(fā)展，大家越來越認(rèn)知到智慧城市是一個開放復(fù)雜巨系統(tǒng)。過去電子政務(wù)是以中央部委和各個地方的部門為單位來開展建設(shè)。2002年定義的“兩網(wǎng)一站四庫十二金”系統(tǒng)，就是以中央政府的十二個縱向條線的垂直系統(tǒng)來建設(shè)電子政務(wù)。今天，智慧城市是以城市為載體，橫向進(jìn)行的一種建設(shè)。過去縱強(qiáng)橫弱，今天智慧城市要做到橫也強(qiáng)，要橫向暢通，涵蓋城市所有角落、每個部門、每個區(qū)縣。不能簡單說稅務(wù)做好了、城管做好了，就是智慧城市。智慧城市是一個全局優(yōu)化工程，要站在城市全局維度上實現(xiàn)全局最優(yōu)、經(jīng)濟(jì)最優(yōu)、治理最優(yōu)、民生最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)最優(yōu)，但每個部門和局部可能不一定是最優(yōu)的，因為全局最優(yōu)不等于局部最優(yōu)的組合。要實現(xiàn)整體最優(yōu)，需要在各個部門之間進(jìn)行利益重組，特別是以數(shù)據(jù)和信息為代表的利益、權(quán)利、資源配置重組，需要復(fù)雜的、系統(tǒng)的理論和方法。第三，缺乏可持續(xù)性的動力機(jī)制和長效的運(yùn)營發(fā)展模式。目前，我國新型智慧城市建設(shè)進(jìn)步迅速，“云戰(zhàn)疫”“健康碼”“云監(jiān)工”等成為疫情防控的“利器”，但實踐中也暴露出不少短板。特別是疫情之后，大家深有感觸，如果只管花錢建設(shè)智慧城市，但卻不管它是否能運(yùn)營，是否能用智慧城市的杠桿去帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)，這樣的智慧城市是行不通的。因此，智慧城市需要探索如何長效發(fā)展，優(yōu)化新型智慧城市的生態(tài)，通過政府引導(dǎo)，鼓勵政企合作、多方參與，創(chuàng)新智慧城市建設(shè)和運(yùn)營模式，實現(xiàn)智慧城市建設(shè)項目的可持續(xù)健康運(yùn)營，著力提高民眾體驗的滿意度。同時，要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，形成數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)開發(fā)的數(shù)據(jù)安全利用機(jī)制，釋放城市數(shù)據(jù)要素活力。面向數(shù)據(jù)跨地域協(xié)同的實際需求，結(jié)合我國城市群（帶）發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，將若干中心城市的先進(jìn)治理能力擴(kuò)展到整個區(qū)域，實現(xiàn)鄰近區(qū)域的數(shù)據(jù)打通和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)公共服務(wù)的均等普惠。需求上，智慧城市要解決真問題；使命上，以人為本，開放惠民；價值上，要追求效果導(dǎo)向、效益導(dǎo)向；品質(zhì)上，平戰(zhàn)結(jié)合，聰慧敏捷；形態(tài)上，以終為始、長效運(yùn)營。過去的20年是中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、技術(shù)不斷驚艷世界的20年。未來20年，抓住發(fā)展機(jī)遇，與時代同頻共振，城市智慧化將持續(xù)驚艷世界?；ヂ?lián)網(wǎng)將從信息互聯(lián)網(wǎng)、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和價值互聯(lián)網(wǎng)，從“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)向“智慧+”，這是一個必然的發(fā)展趨勢。特別是疫情就像是一場洗禮，是數(shù)字化快速推進(jìn)的重要機(jī)遇，而且完成了全中國數(shù)字化的概念普及。后疫情時代如何來推動智慧城市發(fā)展？我認(rèn)為要從這五個方面發(fā)力。第一，需求上，智慧城市要解決真問題、真痛點、真需求。過去，在電子政務(wù)和行業(yè)信息化方面，有很多的弱需求、偽需求。所以過去有很多的項目，往往在驗收之日、竣工之日就是這個系統(tǒng)“開始尷尬”之時。所以智慧城市一定要變成城市生命體的一部分，然后持續(xù)地來發(fā)揮它這種對需求的適配的作用。第二，使命上，以人為本，開放惠民。智慧城市建設(shè)要以民眾的需求作為第一出發(fā)點。沒有市民和企業(yè)的參與，沒有來自市民和企業(yè)的需求，就沒有智慧城市。智慧城市未來的深度設(shè)計、深入開發(fā)、深度運(yùn)營，要進(jìn)一步挖掘人和企業(yè)的需求，惠及大家。第三，價值上，要追求效果導(dǎo)向、效益導(dǎo)向。過去，太多的智慧城市項目沒有直接的項目效果，沒有顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益，這個需要重點轉(zhuǎn)變。第四，品質(zhì)上，平戰(zhàn)結(jié)合，聰慧敏捷。智慧城市的數(shù)據(jù)，應(yīng)該是實時鮮活的數(shù)據(jù)，不只是平時可以做一些可視化的展示，更重要的是要做一些實時的決策指揮、應(yīng)急管理，真正實現(xiàn)牽一發(fā)動全身的敏態(tài)管理。第五，形態(tài)上，以終為始、長效運(yùn)營。智慧城市如果僅靠每個部門向財政局要固定的甚至每年被削減的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，這種模式一定是不可持續(xù)的。要通過智慧城市運(yùn)營、數(shù)據(jù)的運(yùn)營，形成產(chǎn)業(yè)收費(fèi)、效果收費(fèi)，持續(xù)拉動經(jīng)濟(jì)自我造血，構(gòu)成內(nèi)循環(huán)。
數(shù)字決定命運(yùn)，智慧引領(lǐng)未來。智慧城市將通過更多的數(shù)據(jù)匯聚，包括經(jīng)驗匯聚、方法匯聚，來實現(xiàn)更好的感知、協(xié)同、洞察和創(chuàng)新，實現(xiàn)城市治理模式突破，產(chǎn)業(yè)模式突破，服務(wù)模式突破和發(fā)展理念突破，發(fā)揮智慧的真正價值。只要科學(xué)施策，循序漸進(jìn)，久久為功，城市一定會更加美好。
