近年來，在數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)驅動國民經(jīng)濟高質量發(fā)展的大趨勢下，作為銜接城市和鄉(xiāng)村的重要載體，許多縣域城市都紛紛踏上了數(shù)字化建設的快車，以數(shù)字化促進現(xiàn)代化，爭做縣域高質量發(fā)展的示范。

比如，2019年，甘肅敦煌通過構建“一中心四平臺”的智慧旅游體系，游客增長近300%，直接拉動旅游收入提升3倍以上；2020年，河北靈壽建成的智慧公安系統(tǒng)，形成縣域的視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺，顯著提升了城市治理治安水平；前不久，作為長三角區(qū)域開放發(fā)展前沿之地的張家港，也在一場縣域城市智能體峰會上，積極分享自己在縣域城市高質量發(fā)展上的成果、思路與實踐。

不難看出，智慧城市建設的熱潮，已經(jīng)從大城市下沉到縣域層級，尤其在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，縣域高質量發(fā)展正在闊步向前。但是，在這一過程中，一些問題也不能被忽視：包括百強縣在內(nèi)的廣大縣域，仍然需要進一步突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)新突圍；區(qū)域發(fā)展依舊不平衡，中西部地區(qū)、東北地區(qū)的一些縣域長期無緣百強；一些縣域沒有認清自身情況，盲目套用大城市模板，事倍功半……

縣域城市到底如何抓住數(shù)字化機遇實現(xiàn)城市智慧化、現(xiàn)代化？較落后縣域如何尋求破局？城市數(shù)字化建設和高質量發(fā)展到底有沒有一套可通用的模板？

城市數(shù)字化，縣域不能落下

“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治。”作為國家行政和經(jīng)濟的基本單元，縣域的興衰關系全局。

從總體上看，縣域實力不容小覷。賽迪顧問統(tǒng)計顯示，我國縣和縣級市數(shù)量共計1700多個，約為地級及以上城市市轄區(qū)數(shù)量的兩倍，承載著近9億人口；截至2019年末，全國縣域生產(chǎn)總值39.1萬億元人民幣，約占全國的41%。

從政策層面看，2020年，國家發(fā)改委發(fā)布《關于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》，提出要大力提升縣城公共設施和服務能力，打造能承接中心城市非核心功能疏解，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局的縣域功能。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要更是提出，要建設智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提高運行效率和宜居度。

國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣表示，“十四五”規(guī)劃把智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村放到一起，也是要求未來數(shù)字化轉型要更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)的結合發(fā)展?！皯撜f，‘十四五’開啟了我們國家以城市智慧化為主向城鄉(xiāng)結合，特別是深入發(fā)展數(shù)字農(nóng)村、發(fā)展縣域的智慧城市新階段?！?/span>

▲圖/新華社發(fā)

從經(jīng)濟角度看，縣域作為銜接城市和鄉(xiāng)村的重要紐帶，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的基本面，也是打通城市與鄉(xiāng)村、促進區(qū)域平衡發(fā)展、推進產(chǎn)業(yè)升級的重要助力，在最終實現(xiàn)高質量發(fā)展上具有無可替代的作用。

但一個不能忽略的現(xiàn)實是，從整體發(fā)展來看，我國縣域的綜合承載能力和治理能力仍然較弱，產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同程度低、創(chuàng)新體系建設薄弱、區(qū)域發(fā)展不平衡，與滿足人民美好生活需要還有較大差距。

縣域城市如何破局？答案指向數(shù)字化轉型。

中科院院士、北京大數(shù)據(jù)研究院院長鄂維南表示，目前我國很多城市正在經(jīng)歷從信息化到數(shù)字化轉型的階段，這個階段為下一步從數(shù)字化到智慧化轉型打下基礎。

所謂“數(shù)字化轉型”，本質上就是通過數(shù)據(jù)資源暢通流動、開放共享，倒逼傳統(tǒng)的管理體制、治理結構、公共服務、產(chǎn)業(yè)布局更加合理優(yōu)化、透明高效。城市數(shù)字化、智慧化轉型的目的就在于，向數(shù)據(jù)要增長，向數(shù)據(jù)要治理，向數(shù)據(jù)要動能，向數(shù)據(jù)要優(yōu)勢。

當前，我國數(shù)字化、智慧化城市建設的范圍正在從早期的中心城市、地級城市為主，逐步向縣域一級下沉。尤其在當前數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)驅動國民經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，縣域數(shù)字化、智慧化發(fā)展正在成為促進高質量發(fā)展、構建數(shù)字社會的基石。

據(jù)《數(shù)字孿生應用白皮書（2020）》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，約50%的縣級市、90%的地級以上的城市、100%的副省級城市正在推進智慧城市建設。有理由認為，數(shù)字化紅利不僅可以惠及頭部、一二線城市，廣大的縣域甚至鄉(xiāng)村也一個都不會少。

正視短板，尋求破局

作為國家發(fā)展的重要基石，探索縣域政府的整體數(shù)字化轉型是順應時代發(fā)展的現(xiàn)實需要。轉型的道路，從來都不是暢通無阻的。

單志廣認為，目前區(qū)縣城市在數(shù)字化建設中還存在一些問題及短板。只有正視短板，才能尋求破局。具體來說：

其一，新基建基礎薄弱?？h域在新型城鎮(zhèn)化推進進程中，傳統(tǒng)基礎設施逐漸提升完善，但新型基礎設施存在投入少、建設不足等問題，必須加快網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、安全、指揮中心等的建設，補足相應短板。

其二，本地數(shù)據(jù)沉淀少。在傳統(tǒng)依賴于省市統(tǒng)籌信息化建設的模式下，縣域城市的本地數(shù)據(jù)沉淀往往有限，特別是在數(shù)據(jù)應用方面，已經(jīng)不能滿足新時代縣域的智慧化需求，亟需集約建設本地塊數(shù)據(jù)中心/邊緣計算節(jié)點、大數(shù)據(jù)平臺及剛需業(yè)務，滿足本地數(shù)據(jù)匯聚、使用要求，逐漸形成數(shù)據(jù)積累。

其三，人才及能力缺失。在縣域智慧城市建設過程中，人才及本地能力匱乏的問題逐漸暴露，本地能力的培養(yǎng)是智慧城市建設長效性的重要保障，需要加快統(tǒng)籌建設模式落地，組建本地運營公司，匯聚本地生態(tài)企業(yè)，通過智慧城市建設運營培養(yǎng)相關能力。

其四，業(yè)務壓力大?？h域是城市和鄉(xiāng)村之間承上啟下的行政級別，既要滿足上級單位的管理要求，又要做好轄區(qū)管理服務等具體業(yè)務，所謂“上面千條線，下面一根針”，基層業(yè)務所特有的復雜性和人力不足問題，導致縣域城市的業(yè)務壓力巨大。這要求縣域城市加快梳理本地業(yè)務流程、組織機制保障，以智能化場景滿足本地需求，急用先行分階段建設。

江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心副主任宋裕官結合江蘇及張家港建設經(jīng)驗認為，要想在全國新一輪數(shù)字化發(fā)展中脫穎而出，建議縣域城市做到以下三點：

一是加快數(shù)字政府建設，圍繞縣域城市治理和治理能力現(xiàn)代化，以業(yè)務協(xié)同和數(shù)字賦能為路徑，著力組織一批數(shù)字創(chuàng)業(yè)發(fā)展的標桿項目，提升政府社會治理和政務運行效能等智能化水平。

二是提升技術支撐能力，圍繞智能感知、網(wǎng)絡支撐、數(shù)據(jù)支撐和應用支撐建設，構建高速寬帶等多種智能、融合、安全的新型基礎設施，進一步推進5G垂直應用場景在AI、車聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧城市等重點領域創(chuàng)新應用。

三是加大科技創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮華為等優(yōu)秀科技企業(yè)在5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等領域的技術優(yōu)勢和設計能力，提高自主可控高端產(chǎn)能，打造數(shù)字化發(fā)展高地。

▲圖/新華社發(fā)

沒有標準模板，要走自己的路

他山之石，可以攻玉。但縣域政府的數(shù)字化轉型及高質量發(fā)展的道路，沒有標準模板。

華為相關負責人表示，盡管技術上有共性，但縣域城市還是需要走差異化路線。公開數(shù)據(jù)顯示，我國擁有近400個縣級市、1300多個縣，縣域數(shù)量多且地域特色鮮明，資源稟賦差異很大。因此，縣域數(shù)字化和高質量發(fā)展無法照搬大中型城市的模板，需要因地制宜走差異化道路。

單志廣也認為，推動縣域數(shù)字化轉型，不能把大城市的智慧化發(fā)展模式直接套到縣域上，必須要有新的思維。他表示，下一步縣域從數(shù)字化走向智慧化，實現(xiàn)高質量發(fā)展，要考慮五個策略：

一是以終為始，持續(xù)運營?？h域智慧城市不是用來建的，而是用來運營的，縣域智慧城市規(guī)劃建設的第一步就要考慮未來如何運營。而且，管理模式也要從以建設為主轉向長效運營，解決可持續(xù)發(fā)展問題。

二是深化改革，數(shù)字再造?？h域智慧城市本質上是縣域經(jīng)濟社會改革創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，要以自我革命的精神進行場景再造、業(yè)務再造、管理再造、服務再造。

三是以人為本，無微不至。建設的核心是以人民群眾為中心，人民的城市人民建，人民城市為人民，數(shù)字城市、智慧城市的業(yè)務模式也要從供給側主導轉向以人民為中心，實現(xiàn)C2C（人民對城市）、C2G（人民對政府），服務模式要從盡力而為轉向無處不在、無微不至，消弭數(shù)據(jù)鴻溝、應用鴻溝。

四是頂層設計，關聯(lián)系統(tǒng)。數(shù)字城市、智慧城市是一個要素復雜、應用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性開放性復雜巨系統(tǒng)，它是系統(tǒng)的系統(tǒng)，不是子系統(tǒng)的直接組合，子系統(tǒng)之間的關系比子系統(tǒng)本身更重要。它的建設不僅僅是技術問題，主要還是頂層設計和制度問題，是資源整合的問題。