目前，綜合管廊的建設(shè)在全國各地快速發(fā)展中，吸引著大量社會資本投入其中，也不斷創(chuàng)新著投融資模式。各地政府組織了相關(guān)部門進行綜合管廊項目的推進和管理，但主要還是集中在建設(shè)階段。隨著各條綜合管廊建設(shè)逐步完成，對其后期的運維管理提出了更高的要求。綜合管廊的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，決定了其需要尋求一定的收益，這需要更合適、高效、創(chuàng)新的運維管理模式，與此同時運維管理模式又受到投融資建設(shè)模式及組織結(jié)構(gòu)的限制，需要綜合考慮后制定。這方面的經(jīng)驗在國內(nèi)較少，管理體系還比較模糊。綜合管廊建設(shè)較早的國家，如：歐洲的法國、英國，亞洲的日本、新加坡，以及我國臺灣地區(qū)，都已有效運行了數(shù)十年，具有較好的先進經(jīng)驗。

綜合管廊的運維管理主要涉及到３方面的問題：誰來管、管什么和怎么管。運維管理組織結(jié)構(gòu)即管理主體，各單位部分的分工即管理內(nèi)容，各單位之間相互管理和自我管理即管理機制。從運維管理組織結(jié)構(gòu)出發(fā)，深入探索各方的管理內(nèi)容及關(guān)系，研究管理體系是解決運維管理問題的基本方法。本文總結(jié)了國內(nèi)外典型的管理組織結(jié)構(gòu)形式，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)實際發(fā)展情況和需求分析了運維管理方式的特點，對我國城市綜合管廊的管理研究和發(fā)展進行了總結(jié)，并對未來的運維管理進行展望。

1國外運維管理模式

國際上綜合管廊發(fā)展較好的國家及地區(qū)主要集中在歐洲、日本及新加坡等。各個國家和地區(qū)發(fā)展模式也大不相同，主要分為法國的議會聽證制、日本的各道路署管理組織與管理辦法相結(jié)合的形式、新加坡“全生命周期”管理模式，如表１所示。

1.1法國

法國是全球最早建設(shè)綜合管廊的國家。由于國家的整體財政能力較強，綜合管廊被完全當(dāng)做公共產(chǎn)品對待。綜合管廊的所有權(quán)是歸政府，運營方式是政府出租管道空間給管線單位，綜合管廊的維護由政府負(fù)責(zé)。法國將綜合管廊歸納為公共產(chǎn)品使得政府必須對其全權(quán)負(fù)責(zé)。因此法國的運維管理都是由政府進行操作，如巴黎設(shè)置了下水道管理局，負(fù)責(zé)綜合管廊的運營維護工作，各市轄區(qū)按照屬地原則分段管護地下管廊。這種屬于“業(yè)主自管”模式，業(yè)主既是產(chǎn)權(quán)方也是運營維護方，享受管廊的收益并承擔(dān)管理成本。運營維護費用主要來自收取入廊費和申請財政補助，其租賃金額由地方議會聽證會的方式?jīng)Q定定價，這種方式既保障了公共的權(quán)益，同時也維護了各管線單位的利益。 采用聽證會的方式定價雖然提高了民主性，但過程時間長，缺少穩(wěn)定性，一定程度上損害到公眾利益?！皹I(yè)主自管”模式管理成本高，效率較低，需要有強大的財政能力抵擋“脈沖效應(yīng)”。同時，由于法國市場化經(jīng)濟的性質(zhì)，80%的飲用水和污水處理都是私營水務(wù)公司負(fù)責(zé)，可以收到較多稅費，對維護管理進行補償?！皹I(yè)主自管”模式由于有政府最終承擔(dān)費用，使得管廊對民眾生活影響較小，能較好維持其社會效益。

1.2日本

日本綜合管廊的投資建設(shè)費由道路管理者（政府）和管線單位共同負(fù)責(zé)，這種情況下，管線單位直接支付了建設(shè)費，運營階段無需繳納入廊費，綜合管廊的所有權(quán)為共同擁有。因此日本在運維管理模式上采用道路管理者和管線單位共同負(fù)責(zé)。

綜合管廊主體維護工作由道路管理者負(fù)責(zé)或者與管線單位一起負(fù)責(zé)，管線由各自管線單位負(fù)責(zé)維護。

日本的運維管理組織結(jié)構(gòu)由政府牽頭制定相關(guān)法律法規(guī)，綜合管廊所在地方政府和管線單位通過招標(biāo)的方式，由專業(yè)公司對綜合管廊主體進行運維管理。管道科對綜合管廊的運營進行監(jiān)督管理，對運維管理公司進行考核。

日本的法律體系完善，以法律體系為準(zhǔn)繩進行綜合管廊的運營維護管理。責(zé)任分工明確，但其前期政府投入成本過高，后期維護政府需要負(fù)擔(dān)大部分費用，無法有效利用市場機制，缺少活力，影響公共資源的開發(fā)。

1.3新加坡

新家坡綜合管廊運營情況在全球處于領(lǐng)先地位。新加坡綜合管廊建設(shè)投資全部由政府承擔(dān)，所有權(quán)歸政府，運營方式采取收取運維費用，有運維單位提出收費額度，業(yè)主向管線運營商收取費用。采取“全生命周期”管理模式，從開始設(shè)計咨詢 開始便參與管理，對整個綜合管廊的建設(shè)情況十分熟悉，能準(zhǔn)確掌握各功能，有助于提高綜合管廊運維管理?！叭芷凇蹦Ｊ阶畲蟪潭鹊乇苊饬嗽诰C合管廊的建設(shè)管理中浪費資源的情況，通過高效的運 維方式節(jié)省公共資源，保障社會效益。

2、 國內(nèi)運維管理模式

我國的經(jīng)濟水平、管理體制、社會發(fā)展情況等均與法國、日本、新加坡等國不同，單一的復(fù)制管理模式難以適應(yīng)實際的運維管理需求。另外，我國現(xiàn)有的綜合管廊建設(shè)模式也不同于法國、日本和新加坡，因此也必然對運維管理組織和模式有新的要求。下面以廈門市和蘇州市綜合管廊運維管理為例進行分析，探索綜合管廊運維管理體系。

2.1廈門

廈門市自2007年開始明確建設(shè)綜合管廊至今，已建成20多km的干、支線綜合管廊，同時廈門市也是國內(nèi)第一個以地方性法規(guī)的形式對綜合管廊的進行立法的城市，在城市綜合管廊運維管理方面走在全國前列。

2.1.1運維管理組織

廈門市綜合管廊的運維管理組織結(jié)構(gòu)，以市長任組長的廈門市地下綜合管廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）是城市綜合管廊建設(shè)的總負(fù)責(zé)單位；廈門市市政園林局作為綜合管廊的行政主管部門，負(fù)責(zé)具體工作的落實，實行綜合管廊的監(jiān)管工作、績效考核、日常工作指導(dǎo)；廈門市政管廊投資管理公司（以下稱“管廊公司”）是廈門市綜合管廊的投資建設(shè)運營維護管理公司，旨在推動管廊建設(shè)運營專業(yè)化和跨區(qū)域發(fā)展。

2.1.2運維管理辦法

綜合管廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為總負(fù)責(zé)單位，是城市綜合管廊建設(shè)管理的總指揮，明確各項分工，落實責(zé)任，完善管理機制等工作。在運維管理方面起著決定性的作用，領(lǐng)導(dǎo)小組組織制定適合當(dāng)?shù)氐倪\維管理法律體系，構(gòu)建運維管理體系基礎(chǔ)，確保綜合管廊運營維護順利進行。市政園林局作為廈門市綜合管廊的行政主管部門，主要行使行政職能。

在運維管理方面，參與編制了多項法律條文，包括《廈門市城市綜合管廊管理辦法》、《廈門市城市下綜合管廊運營維護管理考核辦法》、《廈門市地下綜合管理運營維護補助資金管理辦法》及《廈門市城市地下綜合管廊有償使用收費標(biāo)準(zhǔn)》（試行），這些法律條文構(gòu)成了綜合管廊運維管理的基礎(chǔ)。同時市政園林局對運維單位（管廊公司）進行考核，以政府的角度行使監(jiān)督權(quán)，確保公眾有效權(quán)益。管廊公司是綜合管廊運維管理的實施單位，對綜合管廊的運維管理起直接作用，公司主要進行運營和維護兩方面的工作。

在運營方面，管廊公司需要與管線單位根據(jù)相關(guān)法律條文進行入廊和相關(guān)費用的協(xié)商，確保綜合管廊所在區(qū)域內(nèi)可以入廊的管線全面入廊。在維護方面，管廊公司制定內(nèi)部運維管理制度，以具體、充實相關(guān)運維管理辦法，并配以專業(yè)人員進行運維管理操作。

2.1.3運維管理特性分析

廈門市的組織管理機構(gòu)是國內(nèi)目前采用較多的模式，廣州大學(xué)城綜合管廊的運維模式也與其相似，其投資單位也是運營維護單位，這種模式近似于新加坡的“全生命周期”管理體系，信息銜接通暢，能有效掌握整個綜合管廊的信息，對成本的回收有較高的效益。同時運營和維護是一家，容易與管線單位 溝通，方便后期的維護管理。

在運營維護上，由于這種模式仍然屬于“業(yè)主自管”模式。廈門市的綜合管廊都由管廊公司投資建設(shè)管理，在投融資及管理模式上具有一定固化性，不能充分發(fā)揮綜合管廊的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性和市場化所能帶來的活力，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力不夠，影響了社會效益最大化的發(fā)揮。采用業(yè)主自管模式，需要行政主管單位具有強力有效的監(jiān)管機制，減少資源浪費，促使企業(yè)兼顧經(jīng)濟效益的同時，保障社會效益。

2.2蘇州組織結(jié)構(gòu)與管理辦法

蘇州市作為全國首批10個地下綜合管廊試點城市，在2009年就自主規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)并投運了江蘇省第一條地下綜合管廊——工業(yè)園區(qū)月亮灣綜合管廊，后又有桑田島綜合管廊投入使用，在全國范圍內(nèi)綜合管廊運維管理處于領(lǐng)先地位。

2.2.1運維管理組織

蘇州市地下綜合管廊工作領(lǐng)導(dǎo)小組是總負(fù)責(zé)單位，由市長擔(dān)任組長；蘇州市市容市政管理局作為市行政主管部門，明確綜合管廊建設(shè)管理的安全責(zé)任主體、監(jiān)管主體及違法行為的查處機制，市地下管線管理所負(fù)責(zé)具體相關(guān)事宜的推進。

在投資、建設(shè)、運營及維護方面，蘇州市較廈門市復(fù)雜，蘇州各區(qū)綜合管廊的投資建設(shè)并非同一單位，投融資建設(shè)方式也不同。如市區(qū)范圍內(nèi)的綜合管廊由蘇州城市地下綜合管廊開發(fā)有限公司（以下簡稱“管廊公司”）負(fù)責(zé)綜合管廊投資、建設(shè)、運營及維護管理工作，并獲得由政府授權(quán)的25年特許經(jīng)營權(quán)。工業(yè)園區(qū)的桑田島綜合管廊由蘇州工業(yè)園區(qū)地產(chǎn)經(jīng)營管理公司投資建設(shè)，由中新蘇州工業(yè)園區(qū)市政物業(yè)管理有限公司（以下簡稱“中新物業(yè)”）進行運營管理。綜合管廊的維護工作由專業(yè)物業(yè)公司進行維護管理，物業(yè)公司由中新物業(yè)招標(biāo)產(chǎn)生。

2.2.2運維管理辦法

蘇州市區(qū)內(nèi)的綜合管廊運維管理模式與廈門的相似，故不再做分析。工業(yè)園區(qū)的特點在與運營與維護管理進行了分割。由專業(yè)的物業(yè)公司對綜合管廊進行管理，不參與運營方面內(nèi)容，物業(yè)按照合同內(nèi)容執(zhí)行相關(guān)工作，業(yè)績受中新物業(yè)監(jiān)管考核。中新物業(yè)作為運營單位，主要負(fù)責(zé)管線的入廊及收費管理，監(jiān)管考核物業(yè)公司的維護管理業(yè)績，同時受行政主管單位監(jiān)管。

2.2.3運維管理特性分析

蘇州市綜合管廊的建設(shè)管理模式多，市區(qū)內(nèi)的綜合管廊采用PPP模式建設(shè)，管廊公司由蘇州城投公司控股，水務(wù)、供電等參股。后期運營維護管理由管理公司負(fù)責(zé)，通過25年的特許經(jīng)營權(quán)，收取管線單位的入廊費來回收投資成本，同時收取運營維護費來維持日常維護費用。管廊公司的運營可以發(fā)揮一定市場運營的積極性，提高對入廊管線的業(yè)績，這種模式充分發(fā)揮綜合管廊的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，有效減少政府的財政壓力。與此同時，由于管廊公司未將運營和維護分開，其運營所帶來的收益得到提高，但維護所產(chǎn)生的消費仍屬于公司內(nèi)部消耗，具有一定的消極性。市場化運營主要潛在危害是損害保障公眾權(quán)益，這需要政府行政主管部門加強監(jiān)管。

通過定期考核，從財政角度實行獎罰措施或者控制其特許經(jīng)營權(quán)，來維護公眾權(quán)益，保障社會效益。工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的桑田島綜合管廊仍屬于政府直投，其產(chǎn)權(quán)也屬于國有。中新物業(yè)不是投資單位，作為運營單位其缺少一定的運營積極性,難以實現(xiàn)財政收入，其日常運營費用主要來自于政府的補貼。桑田島綜合管廊運維管理過程具有特色的是將運營和維護分開，維護工作通過招標(biāo)，由專業(yè)維護單位實施，實現(xiàn)“管養(yǎng)分離”。這充分發(fā)揮了市場積極性在維護 工作的作用，降低維護成本，同時通過考核保障綜合管廊的安全高效運營。