誰都沒有料到，2021年智慧城市建設會以這樣的方式來開場。

就在2021年開工首日，也就是1月4日：

• 上海市發(fā)布了《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，明確了上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體要求；
• 深圳市發(fā)布《深圳市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2021—2023年）》；
  
• 蘇州市召開數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字發(fā)展推進大會，并發(fā)布《蘇州市推進數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》；
• 中國系統(tǒng)中標重慶市“智慧高新一期EPC總承包”項目，項目總金額約2.18億元；

1月5日：

• 在國家發(fā)展改革委舉行的新聞發(fā)布會上，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組組長王善成表示，將鼓勵和支持沿江省市發(fā)展新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)；
• 深圳市市發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于加快智慧城市和數(shù)字政府建設的若干意見》，將打造具有深度學習能力的城市智能體；
• 住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關(guān)于開展綠色建造試點工作的函》，將在湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市開展綠色建造試點工作；
• 住建部、發(fā)改委、銀保監(jiān)會等十部委也發(fā)布了《關(guān)于加強和改進住宅物業(yè)管理工作的通知》，要推動城市管理服務向居住社區(qū)延伸；
• 四川天府新區(qū)成都直管區(qū)數(shù)字城市建設2020-2021年行動計劃項目公開招標中標公告發(fā)布：云從科技中標，成交金額5.38億元；

……

開工兩日，相關(guān)政策的輪番發(fā)布、中標喜訊頻傳，智慧城市迎來開門紅的同時，無疑也打響了2021年的智慧城市爭奪戰(zhàn)。

對于“智慧城市第一城”這個金字招牌，北上深杭早已虎視眈眈。

上海在最新發(fā)布的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見中明確提出，到2025年，上海成為具有全球競爭力的金融科技中心和數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地。

深圳則更為直接，2025年，要成為全球新型智慧城市標桿和“數(shù)字中國”城市典范。

對這個目標，兩個城市相應做出了什么樣的規(guī)劃呢？

首先我們來看上海發(fā)布的《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》（下稱“意見”）。

《意見》指出，要堅持整體性轉(zhuǎn)變，推動“經(jīng)濟、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型；堅持全方位賦能，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字城市基本框架；堅持革命性重塑，引導全社會共建共治共享數(shù)字城市；同時，創(chuàng)新工作推進機制，科學有序全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

雷鋒網(wǎng)看來，《意見》中最為關(guān)鍵的一個詞就是“全面”。從此前的實踐來看，上海數(shù)字城市建設主要經(jīng)歷了三個階段：

• 2011-2013年：上海首次提出“創(chuàng)建面向未來的智慧城市”戰(zhàn)略，制定首個智慧城市三年行動計劃，鋪設信息高速公路，建成全國首個光網(wǎng)城市；
• 2014-2016年：出臺智慧城市第二個行動計劃，單一功能信息系統(tǒng)規(guī)模建設，推進市民電子健康檔案等一批公共服務項目；
• 2017-至今：出臺“3+3”智慧城市建設若干意見推動數(shù)據(jù)共享開放、應用融合創(chuàng)新。城市治理體系持續(xù)完善，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，智慧公安、城市管理網(wǎng)格化等一批跨部門跨層級系統(tǒng)平臺建成。

此次提出的“全面”，則意味著上海要進入智慧城市建設的下一個階段，將城市全體的各個方面，即從經(jīng)濟、生活、治理全方位、全領(lǐng)域的推進數(shù)字化，從局部重點領(lǐng)域到所有行業(yè)，從政府到企業(yè)和居民都要走向數(shù)字化。

因此，在技術(shù)層面上也提出了新的要求，即：按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享”的原則，打造“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”的城市數(shù)字底座。搭建“輕量化、集中化、共享化”的城市智能中樞，圍繞數(shù)據(jù)協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、業(yè)務協(xié)同，匯聚政務服務、城市運行感知、市場與社會主體等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、接口規(guī)范、調(diào)用規(guī)則，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)對接。

最值得關(guān)注的是，《意見》中提出：建立數(shù)據(jù)要素市場，健全數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、確權(quán)、流通、應用、收益分配機制，構(gòu)建具有活力的數(shù)據(jù)運營服務生態(tài)，積極完善數(shù)字貿(mào)易要素流動機制，探索形成信息便利化體系，引導建立數(shù)據(jù)治理和安全保障體系，促進數(shù)據(jù)價值最大化發(fā)掘，進一步提升社會生產(chǎn)力和運行效率。

數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)經(jīng)濟的核心生產(chǎn)要素，其流通“順暢”與否，是城市生命體建設的關(guān)鍵，但往往會因為安全、數(shù)據(jù)收益分配不均、數(shù)據(jù)歸屬權(quán)等問題導致流通“堵塞”。上海在此方面進行完善，無疑將會解決相關(guān)的問題，這也是給全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了一個保障。

相較于上海發(fā)布的政策，深圳所發(fā)布的《深圳市人民政府關(guān)于加快智慧城市和數(shù)字政府建設的若干意見》的內(nèi)容則更為詳盡，共分為7章32條。

不同以往的是，深圳此次發(fā)布的《若干意見》突出了四個特點：

• 突出新基建，強化新型基礎設施作為總支撐；

• 突出依法治數(shù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素核心驅(qū)動引擎；

• 突出開放用數(shù)，推動新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展；

• 突出區(qū)域協(xié)同和國際合作，提升全球影響力。

2010年，深圳就開始智慧城市建設工作，其建設路徑與上海大致相同，因此，深圳市也在規(guī)劃建設一個全市泛在連接的統(tǒng)一門戶、標準統(tǒng)一的城市數(shù)字底座和集約高效的城市智能中樞，以此來打造具有深度學習能力的城市智能體。

而在1月4日，深圳市發(fā)布的《深圳市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2021—2023年）》中，深圳還篩選出了十二大細分領(lǐng)域給予重點扶持：高端軟件產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、云計算產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、智慧城市產(chǎn)業(yè)、金融科技產(chǎn)業(yè)、電子商務產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

十二個細分領(lǐng)域齊頭并進，全面推送深圳市數(shù)字經(jīng)濟的的發(fā)展。

相關(guān)政策的輪番“轟炸”，讓智慧城市建設在2021年初，迎來了“開門紅”。同時也為智慧城市玩家提供了新的機遇，對此雷鋒網(wǎng)嘗試著進行分析一下。

從上海和深圳的規(guī)劃來看，最重要的是為城市搭建統(tǒng)一的數(shù)字底座，而這將是一個巨大的、復雜的系統(tǒng)建設，對于建設廠商的要求不但需要大數(shù)據(jù)能力、AI能力、區(qū)塊鏈能力，而且應用構(gòu)建能力以及連接能力等也將被需要。

顯然，城市統(tǒng)一數(shù)字底座搭建并非一家企業(yè)能夠完成，但阿里、騰訊、華為的綜合實力相比其他公司更具有優(yōu)勢。

誠然，在智慧城市建設方面，人們似乎更喜歡用某種屬地文化做解讀。

比如深圳是華為、騰訊、以及中國平安（旗下有平安智慧城市）的大本營，此前，深圳的智慧城市建設一直都是由華為和平安智慧城市來為其提供服務。

而從深圳發(fā)布的《若干意見》來看，其提出了將打造具有深度學習能力的城市智能體，這與華為所提的智慧城市理念完全契合，或許在深圳，華為將承擔起建設城市數(shù)字底座的大任。

上海，則呈現(xiàn)了群雄爭霸的局面，阿里、華為、騰訊等均有涉獵。

在2018年8月16日，時任上海市委書記李強和時任市委副書記、市長應勇剛剛會見了阿里巴巴集團董事局主席馬云、阿里巴巴 CEO 張勇之后，又在8月21日會見了騰訊公司董事長馬化騰。

在兩次會見中，上海市均拋出了智慧城市建設的“橄欖枝”。

雷鋒網(wǎng)認為，上海在城市統(tǒng)一數(shù)字化底座搭建上，或許會出現(xiàn)由政府牽頭，各大巨頭共同參與建設的局面，不會由一家企業(yè)獨攬重任。

這背后的判斷是，2020年的上海市的相關(guān)文件中一直都將城市大腦列在第一位，而此次文件中，卻不見蹤影。

但對于阿里這些巨頭來說，這并不是想要看到的。究其背后的原因：一方面，這兩座城市可以為其帶來相當可觀的收入。另一方面，上海和深圳作為國家中心城市、特大城市，其能夠參與到智慧城市的全面建設工作中，無疑將對其品牌有著重要的推動作用。

再看住建部等其他相關(guān)政策。在《關(guān)于開展綠色建造試點工作的函》中，住建部明確表示將大力推薦智慧工地，智慧建筑等相關(guān)技術(shù)的應用。并明確了實施步驟：

• 2021年1月—2021年3月為部署啟動階段。試點地區(qū)組織制定實施方案，明確具體工作目標、路徑、實施主體、進度和保障措施等。成立試點工作組，遴選試點項目并組織專家評審，確定試點項目。
• 2021年4月—2023年9月為組織實施階段(2021年4月—2023年9月)。試點項目采用綠色建造模式進行建設，試點地區(qū)組織實施全過程指導跟蹤評估，及時總結(jié)階段性經(jīng)驗。
• 2021年4月—2023年9月為總結(jié)評估階段(2023年10月—2023年12月)。試點地區(qū)總結(jié)試點工作的成熟做法和先進經(jīng)驗，建立完善技術(shù)體系和管理體系。編制完善相應的技術(shù)標準和科學合理的評價標準，提出推進綠色建造政策建議。

在十個部門的聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強和改進住宅物業(yè)管理工作的通知》中也明確了提出了推動城市管理服務向居住社區(qū)延伸，依托城市綜合管理服務平臺，建立群眾反映問題的受理處置機制。

此外還鼓勵物業(yè)服務企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)，建設智慧物業(yè)管理服務平臺，提升物業(yè)智慧管理服務水平。采集房屋、設施設備、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)等數(shù)據(jù)，共享城市管理數(shù)據(jù)。

一系列政策的指引下，智慧城市建設正向著一體化、精細化的方向發(fā)展，并通過城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設帶動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這意味著，除了平臺型企業(yè)之外，SaaS公司、AI算法公司、大數(shù)據(jù)企業(yè)、GIS、BIM等企業(yè)都將占有一席之地。

其中主打數(shù)字孿生概念的公司將被青睞，或?qū)淤Y本投入進來。

除此之外，城市數(shù)據(jù)安全公司因為比較稀缺，可能政府背景的更容易被關(guān)注，這一類的公司將會在智慧城市建設中迎來更大的機會。

從智慧城市建設整體來看，單體智能的公司將會被巨頭集成，巨頭“總包-分包”的模式也將繼續(xù)進行下去。

隨著政府出于招商引資等事宜的考慮，政府與企業(yè)共同成立相關(guān)運營公司也將成為趨勢，同時將由政府統(tǒng)一制定智慧城市數(shù)字底座等相關(guān)標準，讓各方巨頭共同來打造城市數(shù)字化底座。

“上海已經(jīng)在實踐中證明了智慧城市的價值，并且繼續(xù)推進智慧城市和城市的更全方位的融合，即城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。”

“深圳不愧是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。”

……

這是業(yè)內(nèi)人士在上海、深圳相繼發(fā)布規(guī)劃之后的發(fā)出的感嘆。

2021年，作為十四五規(guī)劃的開局之年，也作為新十年的起始之年，智慧城市的建設無疑給開了一個“好頭”。

從城市的建設來看，上海、深圳順應新的形勢、技術(shù)、政策不斷發(fā)展城市的發(fā)展規(guī)劃，證明了政府一直不斷在為智慧城市建設“掌舵”，找準新的“航向”，從實踐來看，隨著智慧城市的建設，便民服務不斷落地、社會管理也在逐漸變得“輕盈”。并在數(shù)據(jù)要素治理、應用等方面先試先行。

同時，上海、深圳等城市的不斷實踐也在為其他城市提供了一個“燈塔”，為后來者指明方向。

在城市應用建設方面，政策在指引著技術(shù)朝著更加精細化的方向發(fā)展，無論是工地、建筑、物業(yè)管理……政府都提供一系列的政策指引，防止其“野蠻”發(fā)展。

“技術(shù)都是成熟的技術(shù)，智慧城市主要還是看政府的規(guī)劃?！?/span>

這是雷鋒網(wǎng)在調(diào)研各地智慧城市建設時，最常聽到的一句話。可見，開年的政策的輪番“轟炸”也正意味著智慧城市建設將在新的一年迎來更好的發(fā)展。